幸福美丽新村建设：发挥农民主体作用，以回龙殿村为例

于农村面貌改善进程里，常常会出现一种矛盾情形，政府投入了诸多资金，耗费了不少精力，然而某些地方的村民感到自身仅是旁观者，且建设成效也难以得以持续 。

农民参与不足的现状

经由调查所显示的情况来看，处于部分进行试点的区域范围之内，有超过九成的农民把新村建设仅仅单纯地看作是政府所开展的项目，他们觉得自身只需要等待最终的成果呈现，并不需要投入人力以及物力，而这样的一种依赖思想致使项目在推进的过程当中缺乏那种源自内部的动力，使得资源使用效率处于不高的状态 。

就拿自贡市的某些村庄来讲，好多农民文化程度处于小学水准，对自身于新农村里的角色认识迷糊，他们常在只留意当下利益，针对长期规划以及持续建设匮乏主动参与的想法 。

资源分配不均的影响

有着较好基础条件的试点村，会更受政府资金倾向而得以流入，如此一来，村与村之间的发展差距便被加剧了。非试点村的群众，目睹着邻近村庄出现的变化，进而容易对当地干部产生不满情绪。

特别是在那些基础较为薄弱，然而干部群众积极性颇高的地区，鉴于无法获取充足的支持，致使他们的热情遭受打击。并且，那些连续得到投入的试点村，有时候反倒增强了等待上级援助的惯性思维。

荣县乐德镇的实践探索

2013年，被纳入建设计划的是荣县乐德镇回龙殿村黄莲湾聚居点，当地改变了传统做法，一开始就把农民置于核心位置，在规划阶段充分听取农户意见，在选址阶段也充分听取农户意见，以此确保方案符合实际需求 。

农民凭借参与建设管理的各个环节，受益的农户深切领会了新村“为谁而建”，此过程把自上而下的项目，转变成了农民自主抉择、共同评判的集体事业 。

创新规划与决策机制

村落运用“竞争比选”之方式找寻建设地点，且推行“参与式”规划，专家给出专业意见，基层干部进行协调落实，最终借由群众一同认定方案，这般方法保障了决策的科学性以及民主性。

规划并非仅仅是那图纸之上的线条，而是已然汇聚了村民们共通认识的宏伟蓝图。农民于一番又一番的讨论当中清晰明确了自身所承担的责任，并且还从原本被动的接受者摇身一变成为了主动的设计者。

培育农民合作组织

当地倡导推进多种样式的农民合作互助团体发展，像是村企协作、土地参股以及专业合作社。这些团体不但提高了农业生产经营的规模化水准，还变成乡村治理的关键参与势力，。

被能人引领以及合作经营，使得分散的农户构建起了呈现利益共同体状态的组合，这，在内生动力方向上激活的是促进和致使共同富裕达成实现的那种作用力及效果，且之于未来时期新村层面的长效管理事宜，在组织基础这一相当关键的方面予以充实和打下了奠基。

关注弱势与能力建设

于新村建设之际，当地对贫困农户的参与性予以格外重视，项目设计之时就充分考量其经济承荷能力，借由精准扶贫机制来确保他们能够切实从中受益，如此便规避了建设进程里出现新的边缘化群体的情况。

同时，当地着重于改变那种重视物资投入，却轻视能力建设的倾向，借助创新集体经济发展的方式，探索构建村级集体资产股份制，目的在于提高村庄自身的发展能力，确保成果具备可持续性。

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