海南自由贸易港法通过，海南会成‘避税天堂’？根本不可能

一部基础性、框架性的法律，在推进海南自由贸易港建设的宏大蓝图里，成为确保改革行稳致远的关键，。

立法保障与顶层设计

通过国家立法给各项特殊且特别的政策打造稳固的法律基石，这是制定海南自由贸易港法的首要目的所在。往昔，好多区域改革依靠行政法规或者地方性规定，然而其稳定性以及权威性相对来讲是有限的。在国家层面专门开展立法，则能够切实防止不同层级、不同类型的法规在使用的时候出现冲突的情况，以此保证“一线放开、二线管住”等核心制度能够长期稳定。这样子投资者和市场主体就能形成清晰又稳定的长期预期，不用担忧政策因为领导变动或者形势变化就轻易被改掉，进而放心去开展长期规划以及重大投资 。

国家通过该法明确建立高层次领导机制，同时授权海南建起与之相匹配行政管理体制 ，这表明海南于推进改革之际 ，具备了更大自主决策空间以及管理权限 ，可以更为灵活且高效地回应市场变化与发展需求 ，此种体制设计意在破除传统行政管理里层级束缚 ，削减审批这一环节 , 为自由贸易港高速运行给予组织保障 ，保证各项创新措施能够迅速落地生效 。

贸易投资自由化便利化

高水平贸易自由化便利化体系的构建，是法律核心内容的其中之一，在货物贸易领域，确立了“一线放开、二线管住”的监管模式，所谓“一线”，就是海南和国际之间的关口，会达成最大程度的放开，以促使货物能够自由进出，“二线”是海南和内地之间的关口，要管住管好，防止诸如走私一类风险，此模式意在把海南塑造成为跟全球市场高度连通，且与内地存在区分的特殊经济区域 。

对于服务贸易以及投资范畴，法律制定了针对外商投资的最短负面清单管理办法。在清单以外的领域之中，内外资企业有着同样的准入待遇。与此同时，海南施行“极简审批”，极大程度地降低了企业的制度性交易成本。这些相关举措是为了吸引遍布于全球的优质资本以及先进产业，尤其是旅游业、现代服务业与高新技术产业，促使海南经济结构朝着高端方向迈进，从而形成更具国际竞争力的开放型经济生态 。

税收优惠与风险防控

海南自由贸易港给企业所得税以及个人所得税给出了具备国际竞争力的优惠税率，像是符合条件的企业，其所得税降低到15%。这是吸引企业落户的关键政策手段。然而法律与配套政策也确切设定了“实质性运营”的前置条件，企业唯有在海南拥有实际办公场地、雇佣当地人员并且开展真实业务活动，才能够享受优惠。

设置这样一个门槛，目的呢，是要避免出现那类“注册型”或者“空壳”公司，它们设立仅仅是为了去套取税收优惠，却不会给海南带来实实在在的就业，以及产值和技术。自2020年以来市场主体迅猛增加，其中必然会夹杂着那些意图进行套利的人。海南靠加强监管、完善企业信息核查的机制等一系列举措，坚定地防范税基被侵蚀以及利润转移等税收方面的风险，保证优惠政策能够精准地惠及那些真正在投资兴业的企业，以此维护公平且健康的营商环境。

最严格的生态保护制度

有一种情况是，生态环境保护被写入法律且作为独立专章，这种情况在国内同类立法当中是很少见的 ，这个独立专章明确规定要实行最严格的生态环境保护制度 ，其中涵盖了环境保护目标完成情况的一票否决制 ，还有生态环境损害责任的终身追究制 ，通过这样的规定从法律高度确立起了生态保护的刚性红线 ，意味着任何开发建设都是不可以以牺牲环境作为代价的 。

海南于发展进程里，法律明确规定其需守住生态环境质量的底线。此规定意谓着，在对产业进行规划之际，以及审批项目之时，环境保护应被置于优先予以考量的地位，且具备否决的权力。于此同时，终身追责制度针对领导干部构建起了强有力的约束机制，以此督促他们在任期之内，务必要对生态环境负责直至最后。这其中所彰显者，乃是国家于建设高水平自贸港的进程当中，誓要将海南的绿水青山予以保留的坚定决心，从而确保发展为绿色且持续可推进的状态 。

配套法规与体系构建

以国家立法作为“基本法”为前提，还需一系列配套的地方性法规予以细化落实之举措。海南省正积极谋划自由贸易港法律法规体系所谓的“四梁八柱”，预先研究储备一批配套立法项目。举例而言，于生态保护领域，需制定具体的生态环境评价标准，以及生态补偿机制，还有产品价值实现机制等具备操作性的法规 。

此系统性立法工程，意在使自由贸易港的每项改革均有法可依、有章可循，借年度立法计划逐步推进，搭建一个层次分明、相互衔接、完整统一的法治保障体系，这不但能确保国家所赋予的各项政策得以充分运用，还可为可能浮现的各类纠纷提供明确解决依据，营造国际一流的法治化营商环境。

未来发展与社会期待

海南自由贸易港法得以颁布并实施，这一情况彰显出海南的开放发展已然从借助“政策推动”转而步入到依靠“法治引领”的全新阶段之中，这般转变有着重大意义。它为全力推进全面深化改革开放，以及针对压力测试风险处于最高程度的经济制度，提供了具备法律性质状态的“安全阀”和“护航舰”，这对于相关工作开展有着重要保障作用。展望未来，法律所具备的生命力其侧重点在于执行这一方面，而怎样才能够把书写在纸面上的条文成功转变成为能达成高质量发展的实际所获成效，此过程极大地考验着海南所拥有的治理能力，这是摆在面前的关键问题 。

社会各个界别，特别是企业以及投资者，正紧密留意相关实施细则的颁布推行和具体案例的实际落地。法律所具备的稳定性能不能转化成市场的活力，严格的生态约束能不能跟经济发展寻觅到平衡点，极简审批能不能实实在在地得以兑现，这些都将会决定海南自贸港建设最终所呈现出的成色。而这个进程不但关乎海南自身的命运走向，还会为中国朝着更高水准的对外开放探寻路径、积攒经验 。

您觉得，于“最严格的生态环境保护制度”的约束范围之内，海南究竟该怎么样去平衡重大项目引进以及环保之间所存在的关系，达成真正意义上的高质量发展呢？欢迎在评论区分享您的见解。